第275章 內閣的核心問題

類別:歷史軍事 作者:見月明字數:4796更新時間:24/06/28 13:57:19
    這個問題很棘手,怎麼回答都不好。

    所以陳景恪沒有正面回答,而是給他們分析講解了中央權力的構成。

    “……票擬可以看做參政議政之權,批紅代表的是最終決策權,駁斥代表的其實是執行權。”

    “以前丞相也擁有這樣的權力……皇權與相權之爭,爭的就是這些東西。”

    “陛下廢除丞相制,將票擬、批紅權盡歸己身……”

    “雖然沒有對駁斥權做出具體規定,但實際上這個權力下移到了六部等具體的衙門。”

    “各衙門是執行機關,他們拿到陛下的最終決定,會根據實際情況考慮是否可行。”

    “如果他們覺得有問題,就會提出建議……其實就是在行使駁斥的權力。”

    “只不過他們的駁斥權是經過弱化的,沒有強制性……”

    “如果陛下不同意他們的意見,他們也只能執行您的意志。”

    “丞相府的駁斥權才是完整的,他們對君主的政策不滿意,是可以拒絕執行的。”

    爲什麼駁斥權代表的是執行權呢?

    很簡單,因爲執不執行這條命令,是掌握了駁斥權的人說了算的。

    具體執行政令的是六部等衙門。

    這也意味着,誰掌握了駁斥權,誰就掌握了六部等衙門。

    如果將這個權力給內閣,那麼就意味着六部等衙門,成了內閣的下屬機構。

    朱元璋和朱標都恍然大悟,原來中央權力的構成竟然還可以這麼分。

    這麼一剖析,他們心中生出許多的想法。

    朱元璋說道:“內閣作爲幕僚機構,向君主提供建議,其實已經具備了參政議政之權。”

    “只不過沒有票擬之權,他們始終有實無名。”

    “給他們票擬之權,就是給了他們參政議政之名。”

    陳景恪頷首道:“是的,給他們票擬權,就等於是爲他們正了名。”

    “以前他們的議政權,是陛下借給他們的。”

    “如果給了他們票擬權,那麼他們的權力就是律法賦予的。”

    名不正則言不順,在官場名義是非常重要的。

    借別人的權,和法律賦予的權力,意義是完全不同的。

    朱元璋思索道:“但他們也只有參政權,沒有決策權和執行權。”

    “只要不將駁斥權給他們,他們就始終要受制於君主,無法和皇權相爭。”

    陳景恪再次點頭,進一步分析道:

    “人力有時而窮,君主的精力也是有限的,需要臣子輔佐才能治理偌大的國家。”

    “這就意味着,君主必然要將自己的一部分權力,借給臣子才行。”

    “決策權只能掌握在君主手裏,不可假於他人。”

    “那麼,能借出去的就只有議政權和執行權。”

    “議政權和執行權表面看是並行的,實際上並非如此。”

    “正常來說,掌握了議政權的人掌握了主動,執行權要受制於議政權。”

    很容易理解,議政權掌握了政策的制定,執行人只能被動執行。

    自然是前者更主動。

    “大明當前的局勢是,內閣在事實上掌握着議政權,執行權在各個衙門。”

    “按理來說,內閣的權力應當在六部衙門之上,代行丞相之權。”

    “然而事實上並非如此,沒有票擬之權的內閣有實無名。”

    “名不正則言不順,六部等衙門,不會聽命於一羣幕僚的。”

    朱雄英說道:“如果給了內閣票擬之權,他們就能蓋過六部了是吧。”

    陳景恪搖頭道:“不,但就算陛下將票擬權給他們,他們依然壓不住六部。”

    “原因很簡單,內閣學士才五品,六部尚書都是二品大員。”

    “二品大員怎麼會甘心受制於五品官呢?”

    在官場,除了職務品級也是非常重要的。

    按照規定,誰的品級高誰的地位就更尊崇。

    五品和二品之間,更是天差地別。

    再說了,人家熬了半輩子熬到二品大員,又怎麼會心甘情願聽你一個五品官的?

    朱元璋一拍桌子,說道:“對呀,五品官怎麼能命令二品官呢。”

    “而且內閣雖然有議政權,卻沒有決策權和駁斥權,在法理上是無法直接命令六部各衙門的。”

    “如此一來,內閣和各衙門就會相互不服氣,相互看不順眼。”

    “沒有各衙門支持的內閣,猶如被關在籠子裏的老虎,是無法傷人的。”

    還是那句話,名在官場太重要了。

    內閣品級低,沒有駁斥權,所能發揮的權力始終是有限的。

    前世張居正在官場罵聲一片,爲何?

    難道僅僅是因爲他的改革,觸犯了官僚階層的利益嗎?

    不是的。

    因爲他是通過非法途徑掌權的。

    霍光等權臣的權力,是法律賦予的。

    他們掌權在程序上是正義的,是名正言順的。

    張居正則不然。

    他作爲內閣首輔實際上只是個五品官,六部尚書是二品。

    在職務上他可以命令六部尚書,可在地位上又低於六部尚書。

    雙方是互相轄制的。

    可是他勾結太監馮寶,掌握了最終決策權。

    徹底壓倒了六部各衙門的主官。

    你一個內閣首輔,勾結太監獲得了不屬於你的權力。

    這已經不是權臣了,而是奸臣。

    張居正的名聲差,也與此有關。

    事情分析到這裏,朱元璋心中已經有了答案。

    “票擬之權可以給內閣,不過咱要先給內閣立幾個規矩。”

    朱標精神一振,說道:“您說。”

    朱元璋說道:“其一,內閣學士永爲五品。”

    這一點很好理解,就是要讓你低品掌權,無法對等的和六部等衙門打交道。

    “其二,不可給予其駁斥權。”

    同樣的道理,駁斥權代表着執行權。

    將駁斥權給了他們,就相當於給了他們命令六部等衙門的權力。

    那樣的話,內閣就變成第二個丞相府了。

    這是朱元璋不願意看到的。

    “其三,內閣學士不可兼任。”

    聽到這一條,朱標先是疑惑,繼而恍然大悟露出敬佩之意。

    陳景恪也是敬佩不已。

    很簡單的道理,如果內閣學士可以兼任,那麼六部尚書來兼任內閣學士呢?

    六部尚書都二品大員,本就位高權重。

    再讓他們兼任內閣學士掌握議政權,那權力可就太大了。

    這一點連陳景恪自己都沒有想到,朱元璋卻能在這麼短的時間就能看出來了,還找到解決辦法。

    果然不愧是老朱啊,這政治敏銳度是真的可怕

    朱元璋又接連說了好幾條規矩,都是限制內閣權力的。

    真要按照他的規矩來,內閣還真就是被關進籠子裏的老虎。

    可是陳景恪卻知道,他太想當然了。

    你規矩立的再好,也架不住後世子孫有自己的想法。

    朱元璋立鐵牌太監不得干政,有用嗎?

    陳景恪敢肯定,他立下限制內閣的規矩,未來會被他的後人一條條廢除。

    這不是任何人可以左右的。

    事實上內閣制度真的沒有問題,至少陳景恪認爲,它是古代最先進的政治制度了。

    內閣掌握議政權,大家羣策羣力解決問題。

    這完全沒有任何問題。

    駁斥權是爲了限制皇權而設立,這其實也是朱瞻基的初衷。

    怕後世子孫出昏君,讓羣臣稍微限制一下皇帝的行爲,不至於釀成大禍。

    可以說,從哪裏來看這都沒有問題。

    即便是讓二十一世紀的人來看,也很難想出比這更好的制度了。

    但這並不意味內閣就沒有問題,恰恰相反,明朝內閣存在一個巨大的漏洞。

    這個漏洞不是制度本身,而是成員構成上。

    內閣成員全部是文官擔任。

    後果是什麼歷史已經告訴大家了。

    文官集團尾大不掉,甚至讓明朝皇帝擁有了易溶於水的特性。

    所以陳景恪認爲,想從根本上解決這個問題,還是要改變成員構成。

    不能讓文官徹底掌握內閣。

    設立限制內閣的規矩自然也有必要,可只能作爲輔助手段。

    朱元璋顯然也察覺到了他有話想說,立即就問道:

    “景恪你可是有什麼更好的辦法?”

    陳景恪自然不能說,文官會讓你的子孫易溶於水,說了他也不一定會信。

    想了想,他說道:“不論內閣的權力有多大,它都是協助君主處理政務的機構。”

    “一國政務千頭萬緒,包含軍事、民生、司法、商業等等方面。”

    “可是現在內閣成員全部來自於讀書人,來自於文官,這是非常不合理的。”

    “正所謂術業有專攻,沒有人能做到全知全能。”

    朱元璋目光怪異的看向他,沒人能全知全能嗎?

    別人說這話咱信,你說這話咱只能當伱是謙虛了。

    “能進入內閣的肯定都是大才,可他們也有自己不擅長的地方。”

    “所以,內閣成員不應該只有文官,而是從各行各業挑選人才進來。”

    “比如,文官出一人,軍方出一人,司法官出一人,計官出一人……”

    “如此,不論遇到什麼事情,都有專業人才以備諮詢。”

    “我覺得,這樣定然能更好的處理國家大事。”

    朱元璋雖然不知道他的深意,卻完全贊同他的這個提議:

    “好好好,這個提議好。”

    “咱以前就覺得,內閣用起來總感覺有點不順手,只是一直找不到原因。”

    “經你這一說咱才明白問題在哪。”

    “內閣學士全都是讀書人出身,處理民生事務他們很擅長。”

    “處理軍事、司法等問題,他們總是出紕漏,可不就是不順手嗎”

    陳景恪略微提點道:“這麼做還有一個好處,可以防止一家坐大。”

    “屁股決定腦袋,在黨爭面前是沒有對錯之分的。”

    “內閣掌握議政權,如果全有文官擔任,那麼他們制定的政策必然傾向於文官。”

    “到時軍方、司法、計官等都會受到打壓,這不利於國家的長治久安。”

    “如果各方都出一個人,事情就好辦的多了。”

    朱元璋秒懂其中的道理,說道:“說的好,不可使一家獨大。”

    “標兒這一點也要寫進規矩裏,內閣成員要選擇不同的官吏擔任,不可全用一種家之人。”

    朱標自然也明白事情的輕重,說道:“是,過幾日我就從各部挑選一人進入內閣。”

    眼見自己的想法得到認同,陳景恪心中暗暗鬆了一口氣。

    他能做的就只有這麼多了。

    大明以後會如何,內閣會演變成什麼樣子,就不是他所能掌控的了。

    但他敢肯定,必然比前世文官一家獨大要強,這就足夠了。

    朱元璋又問道:“還有什麼建議,一併說了吧。”

    陳景恪想了想,說道:“內學士擁有票擬之權,就無法時時待在陛下身邊以供諮詢了。”

    “所以,有必要新設一個類似的職務。”

    “可以在內閣增加一個觀政的職務,比如叫內閣行走什麼的。”

    “陛下有比較器重的官員,一時間又不知道該如何任命,可以放在內閣當行走。”

    “如此既可以供陛下諮詢疑難,也可以讓他們就近觀摩內閣學士處理政務增長經驗。”

    “將來有合適機會,可以直接外放爲官。”

    朱元璋微微頷首道:“這個提議也不錯,不過並不重要,你知道咱想聽什麼。”

    陳景恪攤攤手道:“那我就真的沒有什麼建議了,內閣做到這一步,已經是我所能想象到的極限了。”

    朱元璋見此也沒有在追問,正如他所說,內閣到這一步確實已經足夠完善了。

    剩下的就只能交給實踐。

    之後幾人又一起討論了一下細節方面的問題。

    比如內閣成員具體選那些人,又如何保證他們不會陷入黨爭耽誤政事等等。

    這種重要的機構制度問題,他們也只能自己討論,不能交給別人。

    這一討論就到了半夜,連飯都是端進來湊合着吃的。

    孫福幾次過來提醒他們休息,被朱元璋給訓斥走了。

    最後還是將馬皇後請過來,他們幾個大老爺們才意猶未盡的去休息。

    ——

    皇帝、太子召見軍方代表,整整開了一天的會,自然是瞞不住人的。

    大家都在猜測,到底發生了什麼?

    莫非是又要打仗?

    可是太子不是才下令收縮兵力嗎?

    這麼做簡直就是在打自己的臉,不太可能。

    有人腦洞大開,莫非是……退功臣?

    本來只是隨便說說,可越來越多的人卻覺得,這就是真相。

    大明已經基本掃清四夷,北元也被重創。

    現在皇帝明顯有意讓位給太子。

    一朝天子一朝臣,功勳集團就成了太子不得不解決的問題。

    皇帝在這個時候退功臣,給太子留下一個乾淨的政治環境,完全是有可能的。

    想到這裏,人心都沸騰了。

    尤其是文官集團,簡直是欣喜若狂。

    勳貴集團退了,那就該輪到他們上位了啊。

    然後,朱標就給了他們迎頭痛擊。

    內閣改組。

    內閣學士不再全部由文官擔任,而是改成,軍方出一人,司法選一人,計官選一人,監察出一人,稅務一人,行政官員出二人。

    並且永爲定例。

    (本章完)