第25章 開寶新政

    開寶元年，三月十五，皇帝大朝，主題只有一項，頒佈新政條令。這場在劉皇帝這邊醞釀了近半年，在東京廟堂籌議了一個多月，並在民間引起反響與波折的“治國新策”，終於在一種千呼萬喚中出臺了。

    說是新政，卻非變法，只是爲應對大漢新的形勢，在國家發展到新的階段，而採取的更符合國情、民情治理策略。並且，雖然以皇帝的意志爲主導，但明面上，卻是由羣臣各抒己見，綜合意見，商討而成，官僚臣子們的參與度很高，哪怕大部分的意見都沒有被採用。

    而所謂“開寶新政”的主要思想，就一點，偃武修文，與民生養休息，所有的政令，其目的就指向一點，與民利惠。

    在減輕民衆負擔的問題上，是朝野內外上下的共識，畢竟沒有滅國統一的壓力在那裏，軍事上在幾年前重創遼國也大大降低，在這樣的情況下，大漢有充足的餘地來進行調整，給百姓們降降壓。

    而在具體的施行上，當然不是簡簡單單的一句減輕徭役，降低稅收。經過羣臣反覆的商討，再加劉承祐與宰臣們認真考慮，決定採取以下幾項措施。

    其一，是最直接的，將丁身錢從原本每年每丁百錢，減到四十錢，並且，將成丁年齡，由二十歲提高到二十一歲。

    不管是此前的租庸調制，還是大漢沿襲的兩稅法，原本都是沒有丁身錢這個說法的，只是，在南方諸國，都有類似的稅收，或收錢，或收糧，或納絹布。於是國初之時，爲了緩解財政艱難，三司使王章那個“吸血鬼”，也跟着制定了一個“丁身法”。

    最初的規定，每年每丁繳納兩百錢，且以十六歲成丁，就這種苛政，早期的大漢朝廷的豈能得人心？王章豈能不被罵？並且，當時有很大一部分的丁錢，沒能進入國庫，而落入了地方節度的口袋，成了他們名正言順斂財的手段，反正鍋可以甩給朝廷。

    那時候也是沒什麼辦法，不編着名目搞錢，朝廷都快維持不下去，哪怕在劉皇帝掌控軍政，開始進行乾祐改革後，也只取消了那些過於荒唐的雜稅，而沒有動丁身錢。

    直到後來，卻孟蜀，平河中，大漢局勢趨於安穩，開始苦修內力，準備攻取淮南之後，劉皇帝才把丁錢給改得“合理些”，每年每丁降爲一百五十錢，成丁年齡提高爲十八歲。

    雖然仍舊很重，但總歸有了進步，對於那些黔首而言，也是種減負解壓。後來，隨着朝廷局面日漸好轉，取淮南，收秦鳳，定荊湖，劉承祐再度與民以利，於乾祐九年出巡還朝後，把丁身錢降低到百文，年齡提高到二十歲，一直到如今，而大漢的百姓們已經在讚揚皇帝仁慈了。

    如今，再在丁稅上減負，絕對會民情大悅，高贊聖君了，而新成長的平民百姓或許不會意識到，原本他們是不用繳納這丁身錢的。

    而僅此一項，按照戶部與度支的測算，朝廷每年在丁稅上就要損失上百萬貫。而這道政令，對於江浙閩的百姓來講，是最爲友好的，以吳越爲例，他們每年每丁是要交三百五十錢的，如今一下子被降到四十錢，對大漢朝廷的好感與認可豈能不暴漲？

    其二，就是在每歲兩稅的配額上進行調整，根據人口、土地、財產、富庶程度等條件，而劃定諸道稅額。沿襲自唐時的兩稅制，有一個看起來很先進的原則，就是量入爲出，根據前一年所得標準制定徵收額度，然後攤派天下。

    如此固然減少了朝廷的麻煩，但因“戶無主客，以見居爲薄”、“人無丁中，以貧富爲差”的理念，看起來是貧富均差，但是因爲造成了人口的流動，並因戶數變化而定額不變，而造成貧着愈貧，富者愈富的情況。

    畢竟，在人口流動不受到巨大限制的情況下，都願意往富庶的地區謀生，而人多了，攤薄下來，需要繳的稅反而少了，窮的地方則反之。

    當然，兩稅法如果只是弊端的話，也不可能延續這麼多年而不被歷代廢除，這是國家的商品經濟發展到一定程度之後，能夠採取的稅法，並在此制的助力下，商品經濟得到騰飛，社會活力得到釋放。

    稅額可以通過朝廷更改均衡，通過強權推行，但其中最讓人憂心的一個弊端，就不得不重視了。那便是土地的自由買賣而造成的土地兼併問題，這是在兩稅稅制下，一個避不開的問題。

    當下，情況還不嚴重，人口還不多，土地富餘，但過個幾十年，就不一樣了。因此，爲了在此方面加以限制，決定增加土地交易稅，課以重稅，但凡買賣土地，買賣雙方皆繳納兩成的稅。

    關於土地的問題，劉皇帝也是經過深思熟慮的，所謂攤丁入畝，並不是一把無往而不利的利器，且以大漢如今的發展程度，還遠不到那一步。

    當下，最合適的辦法，還是在已有的基礎上，進行政策調整，同樣能夠起到大發展的效果，助力經濟騰飛。

    除以上兩則之外，在其他方面，同樣體現着重農的思想，比如之前在東京引起風波的糧價政策，對於種地的農民而言，糧價漲了，就是對他們最大的好處。

    同時，在全國各地興建義倉、增加公糧儲備的政策，除了對凶荒的預防之外，也考慮到，在豐年之時，由官府出錢以高於市場的價格從百姓手中購糧，一舉兩得。

    另外，由於官府收稅，以貨幣爲主，在這個過程中，對於缺少錢絹的百姓來說，很容易在交易的過程中吃虧，以三年爲週期，制定一個商賈購糧的最低價格。

    總之，此次的開寶新政，主要目的，就是減輕黎民的負擔。大漢的農民，可以說獲得了自開國以來最好的優待。當然，他們也值得，畢竟在過去的十五、六年，就是靠着對他們的剝削方纔有實力去建立功勳，成就大業。