第二十九章：制度性腐敗

    “部堂，那林雲同實在是不知好歹，竟然敢如此頂撞。”

    接風宴結束後，朱紈就第一時間趕到趙文華面前搬弄是非，而後者也同樣臉色難看。

    今天這頓接風宴吃的很是糟心。

    林雲同雖然給了自己這位九卿大臣面子，但也僅僅只是面上的面子，對涉及核心的問題，林雲同毫不退步。

    自己是來給朱紈站臺撐腰的，這一點就算是初入官場的新手也能看出來，可林雲同就是裝傻充愣，張口閉口都不談巡撫衙門，只說布政使司。

    這也是大明朝眼下比較畸形的地方政治結構的症結所在。

    巡撫和布政使到底誰大？

    巡撫的職權又涉及哪些？

    首先，明朝巡撫的品軼是不固定的，有二品也有三品，甚至最低都能到四品，像朱紈就是加都御史銜巡撫浙江，那麼朱紈的品軼就是正四品。

    比林雲同還要低兩級。

    正四品領導正三品，沒有矛盾就怪了。

    另外就是巡撫的職權範圍，巡撫並非電視劇中所謂的一省大員或者說政治主官，巡撫包括所謂的巡按，是限定管轄權的一種特殊官員，屬京官，奉皇命令牌下到地方的官員，有些欽差的性質。

    比如耳熟能詳電影中的八府巡按包龍星，電影中說是一品，實際上就是個正七品的小官而已，本名叫做巡按御史，由都察院官員擔任。

    那麼，什麼叫巡按？

    巡就是往來查看，按就是按察使，

    簡單來說就是巡迴法庭的意思，八府就很好理解了，皇帝指定八個府讓你去辦案，那麼就叫八府巡按，在職權範圍內也就是這特定的八個府內，你可以重新辦理你覺得是冤案的案子並且監察涉及這些案子的官員，最後將口供和一些監察到官員違法犯罪的證據送回京城，就算是任務完成了。

    至於什麼先斬後奏那就全是吹牛皮。

    但是在明朝，八府巡按是沒有出過的，一般也就是兩府或者四府巡按，甚至最低還有一府巡按。

    特定案件特定辦理，何須牽連到其他的府？

    說明白了巡按才能說明白巡撫。

    巡撫和巡按一樣，都屬於都察院系統，準確稱呼叫做巡撫御史。

    巡還是往來查看的意思，撫，則是督撫，督察安撫之意。

    和巡按這種只負責辦案的小官不同，巡撫的主要職權就是督察轄區內的官員，操守上是否腐敗、施政上是否正確、對皇帝和朝廷是否忠誠、對內閣的政令有沒有不理解和執行不到位的地方。

    如此解釋就簡單明瞭了，巡撫，類似於後世紀委的工作職責。

    那麼爲什麼巡撫逐漸變成了一省主官呢？

    恰恰是因爲巡撫手中攥着的監察官員權力！

    三年清知府、十萬雪花銀，誰的屁股下面沒有屎呢？

    因此很多官員因爲害怕被巡撫抓到把柄，繼而丟官甚至殺頭，於是紛紛投靠巡撫，甚至連一省主官布政使都會主動向巡撫靠攏，尋求庇護，如此一來反倒是讓巡撫成了一省大員。

    處理政務的權力被布政使司轉移給了巡撫衙門，那巡撫就相當於同時擁有行政權和監察權，自然成爲當之無愧的一省政治核心。

    但是這麼一來就導致了一個惡果。

    首先就是巡撫獲得了絕對權力，從而導致絕對腐敗，其次巡撫大多數是御史出身，甚至很多都只是科道言官出身，他們從監察官員變成行政加監察一體，卻壓根不懂得如何施行行政權。

    也就難免出現外行領導內行的毛病。

    明中後期自從出了巡撫制度後，行政效率不僅沒有提高，反而變得更加滯緩，廉潔意圖沒有實現，客觀上反而變得更加腐敗，甚至是數倍化的腐敗！

    因爲之前地方官員貪腐還擔心被都察院查到，可自從有了巡撫後，只要將巡撫拉下水，那麼自己無論怎麼貪，都察院都查不到了！

    壓根就不查又怎麼會查到呢？

    講明白巡撫的職權後也就明白了朱紈和林雲同之間的矛盾，朱紈是巡撫，自然也想像其他省的巡撫那樣大權獨攬，可是林雲同身正不怕影子斜，自己一不貪二不腐，管你是巡撫還是誰，能奈我何？

    林雲同不怕所以不會交出行政權，如此一來，朱紈這個巡撫就成了透明人。

    浙江省直各司局、地方各府縣官員升遷、調動還是向林雲同那彙報靠攏，誰還會去買朱紈的帳。

    這才有了趙文華來浙替朱紈站臺的事情發生。

    趙文華覺得自己出面可以讓林雲同退步，結果卻慘遭打臉。

    面子該給的給，但權力堅決不交！

    “他是布政使，能怎麼辦？”

    趙文華雖然怒極，可也是毫無辦法。

    朱紈兩眼一眯：“若不如，就拿夏汛潰堤的事除掉他。”

    “胡說八道。”趙文華先是一怔，隨後呵斥：“夏汛之事乃天災，林雲同身爲布政使雖然有干係在身，但也非有完全過錯，若是以此發難，朝廷法度何在？另外這林雲華在浙治政頗有建樹，連皇上都說其治行第一，如何可除？”

    “那就眼睜睜看着他繼續賴在這裏？”朱紈有些着急了：“部堂，浙江可是我大明朝財稅第一大省啊，更何況，小閣老那......”

    趙文華眼神一厲：“什麼小閣老，亂喊！嚴少卿是我朝太常寺的少卿，坊間戲稱小閣老是對閣老的污衊攻擊。”

    “是是是。”朱紈自覺失言，趕忙低頭認錯，但還是繼續剛纔的話頭說道：“嚴少卿那一直有話，浙江，決不能再讓林雲同握着了。”

    趙文華點點頭：“嗯，這林雲同頑固不化，確實不適合在浙江的位置上繼續幹下去，但不能貶官，反而要給他升官。”

    “升官？”朱紈着急了。

    “只有升官才能讓他走啊。”趙文華冷冷一笑：“閣老打算加他右都御史銜巡撫河南。”

    朱紈眼睛一亮，擊節道：“閣老高明啊，對，讓他去當河南巡撫...哎不對，這樣的話，豈不是將河南一省都給了這林雲同？”

    巡撫是否爲一把手掌握絕對權力，是要看當地的布政使是否交權，河南官員如果不是林雲同那般的清官，那麼林雲同自然就成了河南實質上的一把手。

    因此朱紈還有些替嚴嵩不捨得呢。

    “你糊塗。”趙文華解釋道：“河南之於浙江相比，兩者孰輕孰重？另外，河南吏治腐敗，如果林雲同不管，那內閣就以此失職之罪處罰他，若是管了，呵呵，河南地界的官員根系錯結，背後還牽扯一些藩王，如此林雲同就要得罪一大批人，如此各系合力，區區一個林雲同，都不需要閣老出手就死無葬身之地！

    到時候林雲同一死，河南，不還是閣老的河南嗎。”

    朱紈點頭感嘆。

    “閣老，高明！”